会同县地处湘黔两省交界之地,雪峰山脉的西南,林业用地面积260万亩,占全县土地面积的75.7%,森林蓄积量918万立方米,森林覆盖达73.88%,是全国重点林区县之一。
近年来,会同在贯彻落实林长制工作中特别注重从制度层面加强组织领导,强化和压实地方各级党委和政府推行林长制的主体责任,以平安林区创建为切入点,推行“林长+警长”“生态+平安”走深走实、效果显著。
△2022年6月,市委常委、统战部部长姚述铭深入我县林区视察林长制等工作,县委书记伍罕鸣等县领导陪同
多“长”结合,走深走实
2020年以来,会同县全面推行林长制,在全县范围内基本建立覆盖县、乡、村、组加山头的五级林长制管理体系。
会同县林长制体系由县委书记和县长分别担任林长和第一副林长,县人大主任、县政协主席、县委常委、县人大副主任、副县长、政协副主席及副县级实职领导任副林长,县委办、政府办、人大办、政协办等37个单位为林长成员单位,县委常委、纪委书记、县监委主任任督察长,乡镇参照县级设立。
同时,会同县创新推动“林长+警长+督察长+技术林长”四长工作模式,由县林长办牵头,县委政法委协作,县纪委监委、县公安局、县林业局、县森林公安局等成员单位联合行动,形成多部门联动、有效追责、层层监管的涉林执法及监督链条。全县18个乡镇247个行政村以及所有村民小组,外加林区山头,都建立起林长制体系并走深走实走细,林长治已具规模水平。
△2022年春季全县森林防火督查常态化开展
多措并举,“林长治”落细
会同瞄准构建自然保护区管理体系,结合林区实际,积极、稳妥、有序地推进林区林长制建设工作。着力原有基础完善建章立制,通过做实“林长制”,实现“林长治”。高质量建设鹰嘴界自然保护区与渠水、巫水湿地公园,稳步提高15900公顷保护区的高质量建设水平,将全县湿地保护范围从五年前的1320.9公顷提高到今年的1366.52公顷,保护率达76.83%。
△2022年7月,会同县蒲稳乡蒲稳村,村组林长、山头林长、村辅警在“恶蛇坡”山林中巡护。
同时,建立健全护林员巡护机制,为全县800名护林员配备巡护终端设备,使巡山护林在地理信息管理系统中一目了然,为巡山护林插上智慧的翅膀。据统计,村组及山头林长巡护率从之前的无数据到现在的巡护率为100%,巡护范围也实现全县所有山头的全覆盖,覆盖率100%,实现林区每一个山头平安到位、每一处角落管理到位。
多式宣传,成效显著
强化宣传发动,实施以“防”为先的战略。一是全县会议宣传部署。以落实为抓手,并以此展开多模式宣传;二是拓展宣传形式。在县政务网设立《林长制》专栏,通过微信、报刊媒体、标语等多形式宣传;三是结合其他创建工作。结合全县创建文明县城、卫生县城等开展宣传工作,展开多角度宣传;四是配合多项培训工作。配合乡村振兴、森林病虫害防治、油茶产业及营造林技术培训等多项工作开展多方式宣传;五是固定时间段宣传。每年的3月与9月,在县森防指的牵头下,县公安局、县应急管理局、县林业局、县森林公安局等部门进乡村、进学校、进企业展开多部门宣传,传递“生态会同、平安会同、平安林区”理念,营造了浓厚宣传舆论氛围。
△2022年,森林防火宣传助推林长制落地落细,上为林区一入山口防火宣传牌
据不完全统计,近三年来,全县各级、各职能部门投入宣传资金达80万元以上,书写宣传标语超12000余条,共印制涉林涉农法律法规宣传册40万余本及宣传单25万多份,出动宣传车1200余辆次。另据统计,2018年全县被火灾烧毁森林12.14公顷,火灾发生率仅0.07%;2019年烧毁森林11.68公顷,火灾发生率仅0.067%,2020年至今,烧毁森林实现为“零”记录,从有到无,这背后更体会出全县各级、各职能部门工作负责与负重。
多方发力,“三源共治”
全县建立了以县、乡(镇)人民调解中心及各村自治组织、群众为辅助的长期化“三源共治”动态管理网络。
一是突出三源共治调纠。以乡镇综治维稳中心、农林业综合服务中心、“三源共治”办公室和乡镇公安派出所、片区林业派出所为调解主力,增强了涉林矛盾纠纷排查调处工作的预见性和主动性,提高了涉林矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态的水平。二是调动群众参与积极性。将村支两委班子成员、村民小组组长、农村党员和地方德高望重的老人等基层群众力量整合起来,充分发挥他们人熟地熟情况熟的优势,妥善处理涉林的历史遗留问题。三是实施周边协调联动。针对与省内6个县(市、区)、贵州省天柱县等接壤的情况,与周边县(市、区)建立矛盾纠纷联合调处机制、警方联动协调机制,开展林区边界友好长廊工程,通过日常互走互访和每年召开“边界护林联防会议”、“警方联动协调会议”等活动,实现了涉边山林纠纷的共同化解。据不完全统计,仅今年全县在“三源共治”模式下成功化解纠纷矛盾达6起以上,调解成功率已达95%以上,比去年上升约3个百分点。
△2022年6月,县森林公安民警与地灵乡人民政府、司法所工作人员及村干部在三源共治模式下成功化解又一起涉林矛盾纠纷隐患
多管齐下,群众满意
会同自2020年以来,将“平安林区·生态共享”纳入全县平安创建十大创新项目管理体系,县委政法委将全县政法力量有机融合到平安创建中,创新建立起由县人民政府副县长、公安局局长担任“林区总警长”、县森林公安局局长担任“林区副总警长”,18个乡镇林区与重点单位部门设立一、二级警长的责任体系,并将其纳入单位重点工作考核内容,建立考核问责机制,纳入全县公安工作绩效评估范畴,确保各项工作落地落细。
△县人民政府副县长、公安局党委书记、局长、林区总警长傅成伟在炮团侗族苗族乡王家盘村山头指导林长制及平安创建工作
会同在持续开展的平安林区创建活动中,打防并重,针对森林保护、林地保护、野生动植物、国家级自然保护区、森林公园、湿地公园、重点科研单位等开展专项治理,并以乡镇为责任主体,以职能部门为牵头单位,落实村级、组级、山头林长等护林队伍排查和监控措施,整合林业、公安、市监、国土和乡(镇、场)村的力量,奋力于“发案少、秩序好、群众满意”创建目标,合力共创平安林区。三年以来,会同县共办理涉林行政案件126起、涉林刑事案件55起。林区群众的平安建设综治民意调查显示,全县林区群众满意率近十年来稳定提升,今年更达93.72%,列全省前十,会同县这块“广木之乡”又焕发出勃勃新机。